Sistemas de Gobierno
Para poder señalar o caracterizar las
principales formas de Gobierno, que los Estados se han dado a través del
tiempo, necesario es, que se tenga una idea clara y bien definida, del término
Gobierno; necesario es, que entendamos lo que este concepto expresa; para no
caer en el error común de confundirlo con el concepto Estado; puede decirse,
que el Estado es un todo y que el Gobierno, es sólo una parte de aquel.
Analizando el todo, conoceremos los elementos y por consecuencia, el Gobierno
que es uno de ellos.
El Estado, es considerado como una forma
social, que requiere el género humano, para el cumplimiento de obligaciones y
derechos que armonicen la convivencia; es decir, que permitan vivir en orden y
en paz.
Se ha dicho también: "El Estado, es la
organización jurídica de una población, asentada en un territorio y con un
gobierno propio".
El Estado, también ha sido definido de la
siguiente manera: "El Estado, es una comunidad de hombres, establecida de
manera permanente en un territorio fijo, sometida a un gobierno soberano".
Con base en lo anterior, se establece que el
Estado es una forma de sociedad; sociedad que debe tener un gobierno, que
defienda y proteja el sistema económico, político y social, que dicha sociedad
se ha dado.
En todo Estado podemos distinguir los
elementos siguientes:
1.- Organización Jurídica
2.- Población
3.- Territorio
4.- Gobierno propio
1.- La Organización Jurídica, significa que
la población obedece a un orden establecido por leyes.
2.- La población, es la que obedece las
leyes que ella misma se ha dado, compone a su vez una comunidad humana,
superior al grupo familiar y al regional; por lo común constituye una nación.
3.- El Territorio, representa la superficie
en donde vive y muera la población. Es el país.
4.- El gobierno propio, significa que el
Estado tiene una representación a través de un conjunto de órganos, encargados
de aplicar las leyes. Los órganos del
Estado a su vez, se integran con funcionarios y empleados pertenecientes a la
población del Estado.
Estado y Nación
Como también es muy común, el confundir al
Estado con la Nación, considero de utilidad, agregar lo siguiente:
"La Nación, es una reunión de
individuos, que tienen el mismo origen, las mismas tradiciones, las mismas
costumbres y las mismas aspiraciones".
León Duguit, jurisconsulto francés, dice que
"la nación es una aglomeración de ciudades, lo mismo que la ciudad, es una
aglomeración de familias".
Diferenciando, la nación da el concepto de
lazos sociales; el estado despierta la idea de lazos políticos. El estado tiene
fines determinados; la nación no tiene limitado su objetivo. Además, puede
haber un estado sin la nación correspondiente. Ejemplo: El imperio
Austro-Húngaro, que siendo un estado, estaba formado por varias naciones; como
también puede existir, una Nación sin la necesaria existencia de un
Estado. Ejemplos: Italia antes de 1860 y
Polonia antes de 1914, ambas eran naciones. Polonia vuelve a ser nación sin
Estado, en 1939, al ser dominada por Alemania.
La Nación auténtica es, probablemente, el
grupo humano de gran tamaño, más estable y coherente, que ha producido hasta
ahora la evolución social.
Según el Lic. Lucio Mendoza y Núñez (Mex)
"La nación es un pueblo que tiene un pasado histórico común, una misma
cultura, y sus miembros desean seguir unidos, para el desarrollo de sus
intereses y de su propia cultura".
La Nación así considerada, puede carecer de
Territorio y de gobierno propios, con sólo tener las características señaladas
por el citado profesionista. Es caso se presentó en el pueblo judío, antes de
tener su actual territorio y gobierno.
Una vez más, no debemos confundir nunca la
Nación con el Estado... La Nación es un grupo humano que tiene características
propias, manifestaciones auténticas del modo de ser de ese grupo. El Estado, es
la representación legal, la expresión de la personalidad jurídica de la
nación... La nación es la estructura y el Estado es la función.
Gobierno
Antes de señalar los diferentes sistemas de
gobierno, que los Estados se han dado y se dan en la actualidad, analizaremos
el término o concepto Gobierno, como elemento o como parte del Estado.
Se designa con el nombre de gobierno, al
conjunto de funcionarios públicos, encargados de regir y administrar un estado
o nación. También se puede decir, que el gobierno es el conjunto de órganos,
encargados de aplicar la política del Estado. El gobierno es el grupo que tiene
la función directiva de la sociedad; es como un administrador colectivo. El
gobierno lo forman personas cuya actividad, se encuentra aplicada a cumplir los
mandatos del Estado.
Es innegable que todo gobierno, es un
fenómeno social, lo es, porque los hombres cuando viven en grupos o
comunidades, necesitan de alguien que mantenga el orden y la paz.
El gobierno es en sus formas esenciales, tan
antiguo como la sociedad. Al principio, probablemente, el gobierno Patriarcal
fue la expresión más simple de autoridad; gobierno constituido en la tribu,
donde el jefe gobierna, bajo la dirección de los ancianos o patriarcas que lo
aconsejan. Después hubo sin lugar a dudas, gobierno militares y teocráticos,
como los Aztecas en México y los Quechúa en Perú, respectivamente.
Formas de Gobierno
A los griegos se deben los primeros estudios
importantes sobre el gobierno, una de las más antiguas clasificaciones de los
gobiernos, es la que formuló Aristóteles hace 23 siglos, y no obstante los
siglos transcurridos, dicha clasificación, aún conserva el vigor que le otorgan
los hechos.
Los gobiernos según Aristóteles, se dividen
en:
1º.- Formas Puras y
2º.- Formas Impuras
Ambas categorías se distinguen, atendiendo
el número de personas que ejercen el poder, y también, por el interés de
quienes ejercen el mandato.
Las formas puras de gobierno son:
1º.- Monarquía,
2º.- Aristocracia;
3º.- Democracia.
Las tres tienen en común, la condición de
que los poseedores del poder, gobiernan para el interés general para el bien de
todos.
Si el poder político residía en una sola
persona, que gobernaba atendiendo el interés general, era una monarquía. Cuando un grupo pequeño; es decir, una
minoría rige el Estado, atendiendo también el interés general, era una
aristocracia. Si el poder correspondía, directamente o por delegación, al
conjunto de ciudadanos, el gobierno era democrático.
Cualquiera de estas tres formas se
consideraba aceptable, siempre que los gobernantes obedecieron las leyes y
atendieran el interés colectivo. En el
caso contrario, las tres formas se transformaban en gobiernos despóticos. Dando
lugar a las formas impuras:
1º.- La Tiranía;
2º.- La Oligarquía y
3º.- La Demagogia.
La Tiranía, es la forma impura parecida a la
Monarquía, en cuanto que el poder lo ejerce una sola persona, pero el tirano no
atiende al interés general, sino a su interés personal.
La Oligarquía, es el gobierno de un grupo
pequeño, como la Aristocracia; sólo que atiende el interés del grupo y no al
interés general.
La Demagogia, parece democracia; es el
gobierno de la multitud, de la mayoría, sí; pero sin orden, sin justicia, sin
ley, etc.
La clasificación de Aristóteles, ha sufrido
modificaciones impuestas por la realidad y además, se han considerado otras
formas de gobierno, como por ejemplo:
El gobierno Teocrático, cuando el Estado es
gobernado por los sacerdotes o por la iglesia; denominado Teocracia.
La Autocracia, significa gobierno en manos
de una autoridad arbitraria, el poder lo detentan un pequeño grupo de personas
a un partido.
La Autocracia, comprende diversas formas de
autoridad arbitraria: el despotismo y la dictadura, son las más comúnes.
El Despotismo, es un gobierno arbitrario, generalmente
de un sólo hombre y sin ninguna regulación que lo límite; de ordinario se
aplica también, a un gobierno en poder de hombres, que lo alcanzaron por la
violencia y que se mantiene en el, porque continúan aplicándola.
La Dictadura, es un sistema de gobierno, en
el que una sola persona o un pequeño grupo de personas, tienen autoridad
completa, sobre la vida de todos los demás, en un país determinado. En la
dictadura, los derechos y las libertades, están limitados o no existen; las
dictaduras sólo desaparecen por medio de la revolución.
En la actualidad difícilmente florecen las
Autocracias, pues el pueblo sabe lo que debe hacer, y sólo por la violencia de
un Golpe de Estado, podría imponerse un gobierno o régimen Autocrático; lo que
tendría que ocurrir sobre las ruinas del gobierno democrático y, este último,
como el ave fénix, resurgiría de sus propias cenizas.
En la antigüedad y hasta principios de la
edad media, sólo podía concebirse una Democracia en de República, en donde el
poder no era transmitido por herencia, y se hablaba de Monarquías, cuando
existía una dinastía hereditaria.
En ciertas épocas y en diferentes culturas,
los gobernantes asumían el papel de Dioses; por ejemplo: los Faraones en
Egipto. En otras épocas y espacios (Edad Media) se creía que el gobernante,
había recibido su "misión de Dios". Durante los siglos XIV, XV y XVI
(Época de Ilustración); se afirma que el príncipe era un monarca ilustrado, que
debía gobernar, de modo que "todo se hiciera para bien del pueblo, pero
sin el pueblo". Que debía gobernar, según las leyes de la razón.
Al correr del tiempo, ha quedado demostrado,
con base en la práctica y la experiencia, que el mejor de los gobiernos es el
democrático, forma de gobierno que Aristóteles recomendaba y que los atenienses
practicaban. Donde la autoridad deriva del pueblo o de la mayoría del pueblo.
Hoy, de las formas puras de gobierno de
Aristóteles, sólo queda la Democracia; pues la Aristocracia, ha desaparecido,
lo mismo que las monarquías absolutas.
De las formas impuras, todavía se dejan
sentir Oligarquías y Tiranías, disfrazadas de democracias.
La Monarquía
Hablemos ahora un poco sobre la Monarquía,
como sistema de Gobierno:
La Monarquía puede ser absoluta, si el
soberano ejerce el poder en forma exclusiva.
Y la Monarquía es Constitucional, si otros órganos de gobierno,
participan y colaboran con el Monarca; atendiendo lo dispuesto en una ley
máxima.
La Monarquía absoluta o absolutismo, es el
Sistema de Gobierno en el cual los poderes del Estado (Legislativo, Judicial y
Administrativo), se encuentran en manos de un sólo elemento ejecutor que,
frecuentemente, si no siempre, consiste en un sólo individuo.
Los Gobiernos Absolutistas, se caracterizan
esencialmente por la falta o invalidez de preceptos constitucionales, que permitan
a los gobernadores, ejercer una oposición legal al monarca, llámese rey,
príncipe, emperador, etc.
Las Monarquías Absolutas, fueron practicadas
en la antigüedad y hasta la Edad Media, por las dinastías orientales, la
Mesopotamia y Grecia primitiva y los pueblos latinos, germanos, sajones y
anglosajones de Europa.
En los siglos XVI y XVII, al aparecer en
Europa los grandes Estados Nacionales, como España, Francia, Inglaterra,
Austria, Rusia y Prusia; el absolutismo monárquico renace y alcanza su máxima
preponderancia, con el reinado de Luis XVI de Francia, quien llegó a afirmar:
"El Estado soy Yo".
Podemos considerar, que la Monarquía
absoluta no existe en la actualidad; pero el absolutismo, se sigue dando en los
gobiernos dictatoriales, despóticos, tiránicos, autoritarios. El Fascismo, el Nazismo y el Comunismo; han
dado lugar en la actualidad a gobiernos de este tipo.
La Monarquía Constitucional, es un Sistema
de Gobierno democrático, como el de las repúblicas de forma presidencial; es
decir, iguales en el fondo diferentes en la forma.
Ya se dijo que en la antigüedad hasta fines de la Edad media, sólo podía
concebirse una democracia en forma de República. En la actualidad, la democracia se da en las
Monarquías Constitucionales. El ejemplo
obligado es Inglaterra, pues fueron los ingleses, los primeros en establecer,
que los gobernantes deberían de actuar, tomando en cuenta la voluntad y los
deseos del pueblo, obligados a respetar ciertos documentos jurídicos, que
garantizarían un gobierno actuando conforme a las reglas del sentido común y
para bien de todos.
Por ello, el filósofo francés Montesquieu,
allá por la tercera década del siglo XVIII, al analizar las distintas formas de
gobierno, en su libro "El Espíritu de las Leyes", presenta a la
Monarquía inglesa, como el mejor de los regímenes políticos; porque, dice:
"El Poder del Rey, en virtud de la Constitución, se encuentra limitado por
los representantes de la nación".
Establecía además en su libro, que la separación de poderes, es la mejor
garantía de la libertad".
Hoy existen, además de Inglaterra, otros
Estados con gobierno monárquico democrático como Dinamarca, Holanda, Noruega,
España, Japón, Bélgica, etc., y todos estamos de acuerdo, en que el gobierno,
debe provenir del pueblo y tener divididos sus poderes.
La Democracia como Sistema de Gobierno
Si la Monarquía Constitucional y las
Repúblicas de forma Presidencial, son democracia; justo es, que analicemos
aunque sea brevemente, el concepto de democracia.
La palabra Democracia, es de origen griego y
significa liberalmente, poder o autoridad del pueblo, un gobierno es
democrático cuando en las decisiones de importancia que afectan al Estado,
interviene la mayoría de los ciudadanos.
Los ciudadanos de un Estado Democrático,
suelen adoptar sus decisiones políticas, bien por sí mismos o por medio de sus
representantes. En el primer caso,
existe una democracia directa, porque no hay intermediarios entre la voluntad
popular y los actos del gobierno. Cuando
es necesario, el pueblo se reúne y actúa por sí mismo (Cantones Suizos). En las democracias representativas, que es el
segundo caso, el pueblo elige a sus delegados, para que gobierne en su nombre y
representación. En la democracia
representativa, que prevalece en la actualidad.
Orígenes.- La idea de la democracia, está
necesariamente asociada al concepto de libertad humana. El hombre se siente libre cuando toma sus
decisiones por sí mismo. Si vive en
sociedad y acepta la autoridad de un gobierno, es porque el, libremente, lo ha
resuelto así. De ahí, que la forma de
conservar su libertad, sea la de elegir a sus gobernantes; hacer las leyes que
va a obedecer y decidir, la conducta que habrá de seguir la nación, tanto en
los asuntos internos, como en los externos.
La democracia surgió en los pequeños estados
o ciudades griegas, cuando la asamblea de los ciudadanos, tomaba acuerdos
obligatorios para toda la comunidad (directa).
La palabra república, por lo general asociada con la idea de democracia,
es un término latino que significa "cosa república" o "cosa del
pueblo" (la República).
En las democracias actuales, ya sean
monarquías o repúblicas, a fin de asegurar que no se haga mal uso del poder, lo
han dividido en diversos órganos e instancias; de allí los poderes
Legislativos, Ejecutivo y Judicial.
La división de poderes, es una contribución
teórica para el desarrollo de la democracia moderna, del filósofo francés
Montesquieu (1689-1755), quien su obra "El Espíritu de las Leyes";
deja asentado "que lo principal en la división de poderes, consiste en que
debe haber equilibrio, entre las tres funciones parciales: la Legislativa, la
Ejecutiva y la Judicial". "La práctica de estas tres funciones
parciales, proporciona su mutuo control. evitándose así, la acumulación y abuso
de poder".
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial
No es demás, que digamos algo referente a
los poderes del Estado, necesarios para que este, pueda ser el órgano ejecutor
de las normas jurídicas, que garanticen la seguridad y el orden a la nación.
Todo gobierno posee un poder para hacer las
leyes, es el poder legislativo. Un órgano para exigir su cumplimiento, es el
poder ejecutivo, y otro para interpretarlas y decidir sobre su aplicación, el
poder judicial.
El poder Ejecutivo, es el encargado de
actuar de hacer cumplir las leyes y de ejecutar los fallos de los tribunales.
Es administrador y al mismo tiempo responsable, de los intereses del Estado;
tanto nacionales como internacionales.
En las Repúblicas de Gobierno Presidencial,
el poder ejecutivo corresponde al presidente. En los gobiernos parlamentarios,
el jefe del Poder Ejecutivo, es el primer Ministro. El presidente en esta clase
de gobierno, es solamente el jefe del Estado, carece de poderes políticos. En
las Monarquías Constitucionales, el rey es sólo jefe del Estado, el Primer
Ministro está encargado del Gobierno.
El Parlamento es el cuerpo legislativo de un
estado, donde los ministros son los encargados del poder ejecutivo, Inglaterra
por ejemplo. En los países de gobierno
presidencial, como México, los cuerpos legislativos, reciben el nombre de
Congreso. El Poder Legislativo en
nuestro país, recae en la Cámara de Diputados y Senadores. En Inglaterra, el poder legislativo está en
manos del Parlamento, que se compone también de dos cámaras, la de los Lores o
Cámara Alta y la de los Comúnes o Cámara Baja.
En las Monarquías Constitucionales, el funcionamiento del gobierno, ha
sido resumido en la siguiente frase: "El rey reina, el parlamento
gobierna".
Para terminar, de manera superficial, breve
y concisa; trataré de presentar la estructura del gobierno de Rusia, máximo
exponente de los estados socialistas, los que ostentosamente se hacen llamar
"dictaduras del Proletariado".
En Rusia, el poder ejecutivo está en manos
de un Consejo de Ministros o Comisiariados del Pueblo, que integran lo que
comúnmente conocemos como Gabinete, presidido por un primer ministro; el
Consejo y su Presidente, lo elige el Soviet Supremo.
El Poder Legislativo, recae sobre el Soviet
Supremo y se compone de dos cámaras: 1a.- El Soviet de la Unión, integrado por
los diputados Distritales, y 2a.- El Soviet de las Nacionalidades, compuesto
por diputados representantes de las Repúblicas Federales, de las Repúblicas
Autónomas y de las Regiones Autónomas.
El Soviet Supremo, no es otra cosa, que la asamblea permanente de
Diputados Populares (Dipts. de los Soviets).
El Poder Judicial, está en manos de un
Tribunal Supremo, además tribunales menores, jueces y jurados populares
designados por elección.
Ramón Salazar Maldonado
DEMOCRACIA
